编者按

为深入落实《云南省铁路沿线安全环境管理 “双段长+双检察长”协作机制的意见》，总结协作机制运行成效，发挥典型案例示范引领作用，推动铁路沿线安全环境治理与涉铁公益诉讼工作提质增效，云南sp小馆 微信公众号推出“双段长＋双检察长”协作机制典型案例系列展播，供各地学习借鉴，持续凝聚共治合力，健全长效治理体系，全面提升铁路沿线安全环境治理法治化水平。

案例一

峨广线、成昆线铁路地界

违建与养殖安全隐患整治案

关键词

行政公益诉讼 双段长+双检察长 检企协作 铁路安全 协同共治

基本案情

峨广线、成昆线是支持西南地区发展对外开放与国防安全的重要交通动脉。两线交汇区段铁路用地范围内，两户村民长期违法侵占铁路用地，违规搭建房屋用作畜圈并饲养牛羊等大牲畜，违法占地面积约250平方米。牲畜上道引发交通事故、石棉瓦、彩钢瓦等飘浮物被大风吹入铁路限界等风险持续存在，严重威胁列车运行及旅客生命财产安全。该历史遗留隐患十余年未能彻底整治，国家利益和社会公共利益持续受损。

路地“双段长+双检察长”现场踏勘

铁路部门早已依法划定线路安全保护区，并取得案涉地块国有建设用地使用权。自2021年起，铁路站段联合属地政府、铁路派出所多次开展劝导整治工作，先后向属地政府发函协调处置，但违建、违规养殖问题始终未能解决。

“双段长＋双检察长”协作共治情况

2023年8月，铁路企业依托“双段长+双检察长”协作机制移送案涉问题线索。检察机关依法立案，启动检企协作机制，联合铁路部门调取土地权属材料、规划图纸、不动产权证书等证据材料，实地勘查固定违法事实，并与属地自然资源局开展审前磋商，督促行政机关向当事人释法明理，劝导其自行拆除违法建筑。经过三个月持续跟进，整改工作未取得实质进展，检察机关于2023年12月制发行政公益诉讼检察建议，督促属地行政机关依法履行监管职责。

整改前

行政机关依法对涉事村民作出行政处罚，责令退还非法占用土地、没收地上违法建筑物。当事人在法定期限内未申请行政复议、未提起行政诉讼，也未履行处罚决定。属地行政机关认为“作出处罚即完成履职”，以涉案建筑已移交地方政府为由，拒绝向法院申请强制执行，违法占建养殖问题持续存在。2024年10月，检察机关联合铁路安监、护路、交通等部门赴现场联合督导整改，属地相关单位到场协同处置，但隐患问题仍未得到解决。

整改后

检察机关全面梳理案件事实和各方职责，广泛听取铁路企业意见建议。铁路单位同步向地方政府递交履职申请书，多方凝聚整改合力。在路、检、企、地协同推动下，行政机关依法向法院申请强制执行，法院裁定准予执行。2025年1月，涉案违建全部拆除，20余头养殖牲畜全部完成迁移，困扰铁路运行十余年的安全隐患彻底清零，铁路用地管理秩序全面恢复。

典型意义

本案是运用“双段长+双检察长”协作机制化解铁路安全历史遗留顽疾的生动实践。依托协作平台打通线索移送、联合调查、协同整改全工作链条，联动铁路站段、地方行政、属地检察多方力量，有效破解涉铁执法执行难题。针对行政机关履职偏差，检察机关通过释法说理、案例指引、联合督导等方式厘清法定职责，推动行政机关依法全面履职，解决长期未决问题。本案进一步健全跨区域、跨部门协同治理模式，为依托“双段长+双检察长”机制处置长期性、顽固性铁路安全隐患，提供了可复制、可推广的实践样本。